一、案由

    我國(guó)已連續(xù)三年蟬聯(lián)全球大新車(chē)市場(chǎng)，汽車(chē)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的影響日益深刻。我國(guó)汽車(chē)行業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，正面臨著節(jié)能減排的巨大壓力，而解決好高污染排放車(chē)輛（黃標(biāo)車(chē)）問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急。所謂黃標(biāo)車(chē)，是指未達(dá)到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)，和未達(dá)到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)，因其貼的是黃色環(huán)保標(biāo)志，因此稱(chēng)為黃標(biāo)車(chē)；所謂綠標(biāo)車(chē)，是指排放達(dá)到國(guó)I及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)和排放達(dá)到國(guó)Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)，由環(huán)保部門(mén)發(fā)給綠色環(huán)保標(biāo)志。

    根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2011年機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)》顯示，2010年我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物5226.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.6%。同時(shí)，近期大氣污染中的PM2.5問(wèn)題受到社會(huì)廣泛關(guān)注，據(jù)有關(guān)城市監(jiān)測(cè)，PM2.5的構(gòu)成中約22%來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)排放。黃標(biāo)車(chē)在機(jī)動(dòng)車(chē)排放中的分擔(dān)率很高，亟需加強(qiáng)管控。

二、案據(jù)

    1、“黃標(biāo)車(chē)”問(wèn)題是汽車(chē)節(jié)能減排短期內(nèi)能收到明顯成效的大突破口。根據(jù)《2011年機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)》，如不計(jì)低速汽車(chē)，2010年末我國(guó)汽車(chē)保有量為7722萬(wàn)輛，其中占汽車(chē)保有量20%的黃標(biāo)車(chē)（約1560萬(wàn)輛）排放分擔(dān)率高達(dá)52.3%；占汽車(chē)保有量40%（約3174萬(wàn)輛）的國(guó)Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)，其排放分擔(dān)率不到15%。同時(shí)，按排放限值比較，一輛汽油黃標(biāo)車(chē)的排放量分別相當(dāng)于5輛國(guó)Ⅰ、7輛國(guó)Ⅱ、14輛國(guó)Ⅲ、20多輛國(guó)Ⅳ車(chē)。另?yè)?jù)研究資料顯示，黃標(biāo)車(chē)油耗比綠標(biāo)車(chē)平均高30%。

    上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，黃標(biāo)車(chē)具有高油耗和高污染的雙重特征，是緩解當(dāng)前汽車(chē)節(jié)能減排問(wèn)題的大突破口。而提高新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，一方面只能解決增量問(wèn)題，且作用遞減，成本明顯上升，故當(dāng)務(wù)之急是解決存量問(wèn)題。

    2、當(dāng)前黃標(biāo)車(chē)的實(shí)際報(bào)廢速度過(guò)慢。據(jù)《2011汽車(chē)市場(chǎng)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)汽車(chē)注銷(xiāo)登記364.2萬(wàn)輛，有近30%的廢舊車(chē)沒(méi)有報(bào)廢，繼續(xù)在社會(huì)上非法運(yùn)營(yíng)，既影響節(jié)能減排，又給**安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

    3、各大城市普遍采用轉(zhuǎn)移方式來(lái)解決“黃標(biāo)車(chē)”問(wèn)題。當(dāng)前各地治理黃標(biāo)車(chē)的方式主要是逐出**城區(qū)。例如，北京市環(huán)保局2009年11月公布已淘汰改造10萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)，其中轉(zhuǎn)出49365輛，占近50%。在解決黃標(biāo)車(chē)問(wèn)題上，如果各地均采用轉(zhuǎn)移出**城區(qū)為通行手段，其結(jié)果必然是大量高油耗、高污染車(chē)從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，花費(fèi)了地方財(cái)政資源，而節(jié)能減排的問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決。

    三、建議

    長(zhǎng)期以來(lái)，為鼓勵(lì)老舊汽車(chē)報(bào)廢更新，和地方對(duì)此給予了一定的資金補(bǔ)貼支持。如前兩年實(shí)行的“以舊換新”政策，2010年發(fā)放補(bǔ)貼資金64.1億元,共補(bǔ)貼車(chē)輛45.9萬(wàn)輛。由于補(bǔ)貼的方式和力度限制，對(duì)于解決存量龐大的黃標(biāo)車(chē)問(wèn)題來(lái)說(shuō)依然是杯水車(chē)薪。為應(yīng)對(duì)汽車(chē)業(yè)日益嚴(yán)峻的節(jié)能減排問(wèn)題，尤其是為解決其中為緊迫的黃標(biāo)車(chē)問(wèn)題，我們建議盡快在全國(guó)范圍內(nèi)出臺(tái)針對(duì)黃標(biāo)車(chē)的綜合措施。

    1、出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)黃標(biāo)車(chē)實(shí)施“廢舊換新”

    這樣既有利于換購(gòu)消費(fèi)，又有利于節(jié)能減排。

    （1）定向、分階段原則。定向?yàn)辄S標(biāo)車(chē)。步為占汽車(chē)保有量13%（2010年末約988萬(wàn)輛）的國(guó)I前標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)，**步為其余的黃標(biāo)車(chē),約占汽車(chē)保有量的7%（2010年末約572萬(wàn)輛）。

    （2）舊車(chē)實(shí)際報(bào)廢并換購(gòu)為指定清單內(nèi)的節(jié)能環(huán)保車(chē)型。車(chē)主在獲得公安部門(mén)認(rèn)可的報(bào)廢車(chē)輛回收拆解證明，并換購(gòu)相關(guān)部門(mén)指定清單內(nèi)的節(jié)能環(huán)保車(chē)型時(shí)，方可享受補(bǔ)貼。相關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)乘用車(chē)和商用車(chē)的各類(lèi)車(chē)型，依據(jù)公平、公正、公開(kāi)原則確定指定車(chē)型清單。

    （3）參照鼓勵(lì)汽車(chē)出口的政策進(jìn)行操作。建議參照鼓勵(lì)生產(chǎn)廠家出口汽車(chē)的辦法，在增值稅或消費(fèi)稅環(huán)節(jié)研究?jī)?yōu)惠政策，先補(bǔ)貼廠家，車(chē)主在完成換購(gòu)并上牌后，通過(guò)廠家及其指定經(jīng)銷(xiāo)商獲得返還的稅款。

    2、實(shí)行更為嚴(yán)格的黃標(biāo)車(chē)監(jiān)管

    在全國(guó)范圍內(nèi)制定針對(duì)黃標(biāo)車(chē)的限行措施，例如禁止在高速公路、人口密集區(qū)等區(qū)域行駛，違反規(guī)定者處以罰分、罰款等；對(duì)黃標(biāo)車(chē)增加車(chē)輛檢測(cè)次數(shù)、項(xiàng)目和費(fèi)用，對(duì)于排放嚴(yán)重超標(biāo)的黃標(biāo)車(chē)直接取消其車(chē)檢合格資格；在全國(guó)范圍內(nèi)禁止黃標(biāo)車(chē)轉(zhuǎn)籍；制定更為嚴(yán)格的《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，強(qiáng)制報(bào)廢排放嚴(yán)重超標(biāo)的車(chē)輛。

    3、強(qiáng)化報(bào)廢車(chē)輛的拆解和回收利用

    配合“廢舊換新”政策，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步整頓規(guī)范回收拆解企業(yè)，制定報(bào)廢汽車(chē)舊件利用規(guī)范，提高廢舊汽車(chē)的資源利用率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)參與建立回收網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)報(bào)廢汽車(chē)逆向物流網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源參與報(bào)廢車(chē)輛的拆解和回收利用。